建设一座具有现代经济意义的秦巴中心城市

人物简介

　　倪鹏飞:中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任，中国社会科学院财经战略研究院研究员，博士生导师，美国哥伦比亚大学访问学者，中国社科院-联合国人居署联合课题组组长（2016-2022），首席城市经济学家，中国城市百人论坛秘书长。主要致力于城市经济学、房地产经济学、空间金融学、城市竞争力及国家竞争力等研究。　　

　　今年8月，记者在北京采访倪鹏飞教授，倪鹏飞开门见山地说，建设川陕革命老区振兴发展示范区这一战略的提出，让巴中站在新的更高起点。　　

　　要借鉴“城市成功学”：改革、开放、创新　　

　　倪鹏飞说，成功城市最大的特点就是改革、开放、创新，这是成功城市的共性。谁率先改革、开放、创新，谁的力度更大，谁就更能成功。　　

　　倪鹏飞对川陕革命老区振兴发展十分关注。他说，建设川陕革命老区振兴发展示范区这一战略，关键在于能否在巴中建设一座具有现代经济意义的城市。　　

　　倪鹏飞说，中国城市的发展是一个开放的过程，谁在开放过程中占有优势，谁就在城市发展中占有优势。从全国来看，过去40年中国经济刚刚起飞，根据经济规律，在这个阶段最大的特征就是先聚集，即一部分地区先富起来，然后再扩散。问题是向哪些地方聚集呢？肯定是向经济社会发展比较好的地方，那就是国家中心城市、区域中心城市，它们是科技、教育等各种要素聚集的中心，产业、经济也会相应聚集从而得到更好的发展。　　

　　当前中国正处于整体聚集转向局部扩散的发展形势，已经有很多中西部的城市在崛起，巴中应该牢牢抓住国家规划建设秦巴中心城市的机遇，顺势崛起。　　

　　倪鹏飞说，中国城市正处于功能扩散外溢阶段，城市空间将有三大崛起，中部城市正在崛起和跃升，二三线城市正在崛起和跃升，成熟城市群周边正在崛起和跃升。　　

　　党的十九大报告对主要矛盾的判断从城市的角度去观察的话，就是说城市体系它有发展，但是它发展得不均衡、不充分，我们要到2020年完成激化期，开始激化和扩散期。　　

　　党的十九大报告指出，2035年要实现基本的现代化，这就是一个激化扩散期，也就是说要有很大一部分区域和城市要跨越、要升级、要崛起。第三个阶段，2050年，可以说那就是我们所有城市都实现了一个跨越和飞跃。如果我们把全球地图打开的话，我们做过竞争力和科技创新的研究，就会发现在美国，在欧洲那些发达国家，他们虽然城市的规模大小不一样，功能不一样，但是它的发展水平是很接近的。但是目前这个阶段，我们发展水平差异是非常大的，高端要素的聚集差异也是非常大的，主要集中在一线城市。　　

　　那么，到2050年，我们的目标就是能够像美国、欧洲那样发展，所有城市人均收入水平，不是绝对的平均，应该是大致相当，快速缩小。我们当前正处在这样一个从激化向扩散转折的时期，正像以上所讲的，个别城市已经实现了崛起和转型，已经成功了，但是在这个时候他们同时面临着赴外部性的压力，简单地说就是城市病的压力，它也要扩散，从它内生来说也要扩散。而另外一些城市空间具备了跃升的条件，也正好遇到了一线城市向它扩散的机会。　　

　　倪鹏飞说，中国的崛起对中华民族的复兴意义非常巨大，因为大国经济需要多点支撑、需要多个引擎。要跨越这个激化的陷阱，带动全国区域的发展，甚至支撑中国成为世界的中心。中国需要多个区域的中心，从区域的中心上升到国家的中心，甚至上升到全球层次体系的中心，这样才能真正带动中国的复兴，走上全球经济舞台的中心。　　

　　实现大城市和小城镇的协调发展，就像党的十九大报告提出的，既能解决大城市的大城市病，又能利用大城市外部的外溢效应，促进这个区域的共赢，实现全国居民成为市民，进入一个幸福新时代。　　

　　倪鹏飞说，改革、开放、创新的“城市成功学”，每个城市都可以借鉴，这是巴中可以主动作为的。　　

　　打造中国特色新型城镇化的新范例　　

　　倪鹏飞说，国家政策会对区域发展产生的重大影响，而未来肯定还会继续产生一定的影响。川陕革命老区振兴发展规划是国家的政策，这里需要强调地方政府的作为，具体的改革、开放、创新，都要靠地方政府去做。同时，要像温州民营经济发展那样，依靠当地老百姓的自主行为。　　

　　倪鹏飞说良好的生态环境和宜居的城镇体系，既是内陆改革开放新高地建设的基本支撑，也是重要内容。巴中要统筹推进生态文明和新型城镇化建设，着力打造国家生态安全新屏障和连接“一带一路”重要的城镇带。　　

　　创新发展模式，加快建设具有巴中特色的新型城镇化。推进城镇内涵式发展，着力打造中国特色新型城镇化的新范例。一是在优化城镇空间布局上创新。二是在延续历史文脉上创新。顺应巴中的山水格局、历史脉络和发展实际，统筹推进城镇建设与文化旅游名镇建设、传统古村落保护，给后人留下更多历史记忆。　　

　　在发展理念、城市形态上要打造范例。推进新型城镇化，应树立现代田园城市发展理念，致力于将发展现代公共服务与保持优美田园风光相结合，实现提高人口承载力和集约用地两个目标。城市新区规划定位不能仅仅是开发区或产业区，而应是新型城市、现代田园城市，具体可概括为“核心板块支撑，快捷交通连接，优美小镇点缀，都市农业衬托”。在规划制定和实施中应坚持遵循山水格局、遵循历史文脉、遵循现代规划理念。　　

　　倪鹏飞说，要在城乡一体上打造范例。一是实行梯度城镇化。城镇化是梯度发展的过程，应形成由特大城市、中等组团城市、小城镇和自然村落构成的完整市、镇、村体系，逐步提高镇、村的基础设施配套水平，推进基本公共服务均等化。二是允许两个“资本”进城。推进农民土地承包经营权资本化，让进城农民不仅带着劳动力资本，而且拥有土地资本，可以就近自耕或通过土地流转获取长期固定收益。三是鼓励城市资本下乡。鼓励城市工商业资本进入农村、农业，在不改变农村土地性质的前提下，开发农村建设用地，或对传统农业进行现代化改造。通过这些举措促成两个转变，即农业转变为现代产业、农民转变为职业农民，打破户籍藩篱，实现就地城镇化。　　

　　要在产城一体上打造范例。过去一些城市建设中，开发区是开发区、城市是城市，产城分置，城市功能和产业功能脱节，带来睡城、卧城等问题。推进新型城镇化，要求产城一体、融合发展。应从完善城市功能、解决就业角度发展产业，在布局城市的同时布局产业。坚持以人为本，以就业为导向建设产业园区。立足服务创业人才，建设生态宜居、富有活力的青年社区，形成产业发展与城市建设相互促进的平台。　　

　　要在城市发展模式上打造范例。要试点市场为主导、企业为主体的城市发展模式，以产业收益来支撑城市发展。同时，积极探索社会化、市场化的立体城市管理模式，包括更好发挥政府作用，由行政机构和社会组织、市场主体共同管理城市，小城镇管理试点引入职业经理人团队等，努力为小城镇建设和城市发展探索新路。　　

　　要在生态城市和节能环保上打造范例。城市建设必须强化生态理念，实现高强度开发与绿色生态有机结合。可利用山川河湖、遗址保护区等进行大面积绿化，也可保留一部分农田作为城市生态功能区。　　

　　倪鹏飞说，对巴中来说，克服劣势是解放生产力的关键。要抓住政策机遇，建设一座具有现代经济意义的秦巴中心城市，不断扩大巴中的“经济版图”。着力推进开放体制机制创新，构建国际化便利化营商环境。以开放倒逼制度创新，积极对接国际通行规则，大胆探索、先行先试。要不断健全服务机制，大力营造透明高效的政务环境、公平正义的法治环境和稳定、透明、可预期的投资环境。围绕机制创新健全政策支撑体系，促进创新要素与市场无缝对接。建设川陕革命老区振兴发展示范区，巴中一定要有所为，有所不为。