党建引领破解社区治理难题

巴州区回风社区试点“街乡吹哨、部门报到”区域化党建

党建工作难点在基层，巴州区回风社区也不例外。作为巴城西大门，回风社区面积大、人口多。随着城市化进程不断加快，小区管理难、信访调处难、环境治理难等问题更加突出。

面对困境，回风社区找到“党建”这把“利剑”：借鉴北京市“街乡吹哨、部门报到”先进经验，开展了区域化党建试点工作。

破题   三多三难治理烦  丰富党建资源辟蹊径

“不管上班还是下班，每天都是唱歌、跳舞的声音，吵得人遭不住。”曾几何时，回风社区新天地广场还是嘈杂一片：原本供大家休闲的场所，被各路“大叔大妈”划地盘、拉山头，广场舞歌声如“狼烟四起”，吵得大家不得安宁。

广场管理单位是市住建局，居民是社区的，还涉及文化广播、环保等多个部门……广场舞扰民，看似小事，实则牵涉各方。类似广场舞扰民事情，在之前，回风社区还有很多。

回风社区是巴城西大门，常住人口2万余户、7万余人。近年来，随着城市化进程加快，开发建设遗留问题多、基础配套设施欠账多、无人管理单体楼栋多，随之导致小区管理难、信访调处难、环境治理难等“三多三难”问题。

面对如此多的问题，回风社区党委也作过努力。“以前，社区干部畏难情绪重，面对新问题，还是采取安抚调解、‘单兵作战’等老办法。”回风街道党委书记饶建表示，老办法收效甚微，百姓认可度不高。

新问题要用新办法。社区事情虽小，但牵涉各方。如何更好地解决“九龙治水”水不治，让“众人划桨开大船”？北京市“街乡吹哨、部门报到”经验给回风社区治理带来“一缕阳光”。

回风社区共有驻区机关企事业单位30家、在职党员760余人。如此丰富的党建资源，成为回风基层治理的“杀手锏”。2019年3月，经市委批准，市委组织部发文，回风街道办事处回风社区开展了一场区域化党建试点工作：成立非建制性社区综合党委，在不改变党组织隶属关系的基础上，由社区党组织和驻区单位党组织共同组成。

“成立社区综合党委就是解决谁来‘吹哨’的问题。”巴中市委组织部副部长罗上莒表示，这样就抓住了城市基层治理的“牛鼻子”。

建章  全员参与“划大船”  实现“吹哨”“报到”两不误

回风社区综合党委成立后，综合党委书记由街道党工委书记兼任，委员由部分驻区单位党组织负责人兼任。“这样就建强了辖区组织‘主心骨’。”饶建表示。

综合党委主要职能职责为统筹协调、定事议事、跟踪督办。在综合党委的统筹指导下，30家驻区单位党组织与社区党组织签订《共驻共建协议》，协商建立“双向服务”清单。

在综合党委联席会商机制下，辖区内重大民生事项得到有效解决。回风社区7居民组居民黄力就是其中受益者。

今年冬季，黄力一家再不用为断电事情烦恼。“开空调、电热毯，都不成问题！”黄力回忆，“前几年回风社区7居民组配电设施老化，故障严重，每逢夏冬两季就会出现供电量不足、供电电压偏低等问题。居民生活受影响，企业也不能正常生产。”

2019年年中，社区综合党委将此问题提交到第二次联席会议上进行研究讨论。讨论过后，国家电网巴州区分公司主动认领这一任务，投资34万余元对供电设施进行绝缘化和增容改造，彻底解决了辖区居民的用电问题。

综合党委建立起来，作为吹哨主体，怎么吹哨？部门怎么报到？回风社区综合党委建立起问题线索摸排、四级响应机制——

问题主要来源为社区党委通过街巷长、网格员等摸排上交综合党委的问题，驻区单位遇到反馈的困难问题，上级部门交办的问题等三大路径。

“四级响应解决机制”就是将问题分成四类，根据问题类别，社区综合党委分别“吹哨”，相关单位部门“报到”。其中，一类问题由社区党委报到解决，二类问题由街道部门报到解决，三类问题由区级部门报到解决，四类问题由市级部门报到解决。

“联席会议季度举行一次，解决历史遗留问题、急难急盼等重要民生问题，突发问题将临时‘吹哨’。”饶建介绍，2019年以来，综合党委已经召开联席会议3次，研究讨论基础设施、环保投诉等事项23项，制定社区治理相关制度9部。

巩固  量化考核传压力  服务模式理念再提高

“打江山容易坐江山难”，如何让建立起的综合党委制度真正、更好发挥作用？对此，饶建介绍，回风社区综合党委制定了五大保障措施：台账管理、函告督办、协调会商、量化考核、责任追究。

2019年5月30日，回风综合党委组织有关职能部门召开专题会议，研究解决回风桂花街农贸市场污水溢流问题。巴州区某一单位未派人参会。社区综合党委及时向该单位发函，并向区委组织部专题报告了该单位不配合的情况。

“通过函告督办，区委组织部督促协调，该单位指派了专人‘报到’，并制定了具体解决方案。”饶建介绍，截至目前，综合党委已书面督办责任单位5次，函告上级主管部门9次。

区域化党建试点引发回风社区“蝴蝶效应”，社区治理模式更加完善，为人民服务的理念更加坚定，促进了社区和驻区单位的共筑共建共享。

巴州区委组织部副部长贾旭介绍，截至目前，30家驻区单位共开展各类双服务活动260余场次，资源资金在回风社区辖区内横向流动达200万元以上。

在治理模式上，回风社区推行网格化管理、院落化自治、全员化联动，通过把工作中心向城市治理“末端”延伸，社区能精准掌握群众需求、精准调动各方力量、精准投放社区资源。

区域化党建试点以来，回风社区综合党委通过主动回应群众需求、做优做活志愿服务、创新打造品牌，服务更加精心，老百姓获得感更加强烈。

“‘吹哨报到’解决了很多我们想解决而解决不了的问题，我们工作劲头更足了。”回风社区党委书记杨大建表示，社区和驻区单位也改变了“老死不相往来”的局面，“现在的回风社区，大事小事都能商量一起办！”