开出“良方药”治好“社区病”巴中市巴州区红岩社区趟出党建引领社区治理新路子

红岩社区于1994年由原红岩河一社“村改居”，随着城市经济发展升级加快，由原来的城郊结合部转变为城市社区中心。这一转也引发了系列问题，人口迅猛增加、社会结构复杂、住户诉求多元，社区成为矛盾纠纷的集中地和多发地。 　 　

如何破解社区治理难题，红岩社区以党建为引领，开出“区域化党建、网格化管理、扁平化服务”“三味药”治理“社区病”。经过“治疗”，红岩社区实现了治乱促靓、治弊纠风、治安保稳、治德修身的良好效果。红岩社区也先后荣获为“四川省先进基层党组织”“四川省‘六无’平安社区”等称号。　

区域化党建——　　

聚指成拳，打造群众共同生活体　　

社区工作纷繁复杂，党组织是主心骨。红岩社区把提升党组织创造力、凝聚力和战斗力，与社区治理工作融为一体。　　

车辆乱停乱放、垃圾没人清理……家住润龙园小区的李永文回忆起小区以前的环境，脸上写满无奈。　　

问题最终解决得力于社区物业党支部的成立。物业党支部广泛征求大家意见，跟党员居民代表进行沟通交流，确定收费标准、明确收费方式、调整清运时间……一系列措施下来，党员代表尤云平等3名同志带头做亲朋好友的工作，先从“自家”做起，小区业主们都按时缴纳物业费，垃圾得到及时清运、处理，小区变得更加干净整洁，业主们也再无怨言。　　

尝到了党建引领的甜头，红岩社区探索实行社区“大党委”工作机制，构建“党委—党支部—党小组”三级架构，社区党委作为领导核心，创建“三缘”（地缘、业缘、趣缘）特色党支部，形成网格党支部、物业党支部、离退休党支部，并在志愿服务、联合执法等6类“单元”中建立26个党小组，引导居民委员会、业主委员会、物业企业、群众团体、社会组织等共同参与，形成红岩社区“1+3+N”区域化党组织体系和治理模式。　　

社区治理，要在党建体系上下功夫。红岩社区积极探索实行社区大党建工作格局，将巴州区公路养护管理段、宕梁工商所等4个驻区单位党组织负责人直接任命为社区党委兼职委员，把社区党组织建设成为驻区单位共同党组织，各驻区单位主动走出“大院”“围墙”，融入社区党建“大家庭”“大平台”，充分释放驻区单位党建“外溢”效应，形成“聚合”态势。同时，建立共驻共建联席会议制度，开展共驻共建双向服务互动。　　

红岩社区有一条街的下水管网经常堵塞，污水横流，周边居民意见很大，建立共驻共建联席会议制度后，首先对这个“病症”开刀。疏通、加固、定期巡查，“顽症”根除了，“脏街”变“靓街”。　　

网格化管理——　　

看得见的管得了，管得了的看得见　　

“要破解社区‘看得见的管不了’，‘管得了的看不见’难题，关键是要延伸社区治理触角，激活基层治理‘神经末梢’。”巴州区宕梁街道党委书记李明志如是说。　　

为此，红岩社区开出良方：网格化管理，以300户至400户居民为网格基准，将社区划分23个网格。“每个网格都有1名网格员，由社区干部、退休教师、物业管理人员等担任。”邓建勇介绍，形成一个网格员“吹哨”，多支服务队伍报到“1+N”网格力量。　　

东方鑫村C组团小区，开发商未给业主办理产权，物业管理不到位，保安不履职……，导致住户拒不缴纳物业费，并多次与物业公司发生冲突。　　

该小区网格员在小区巡查时，发现了这一问题，并及时上报给网格党支部。网格党支部会同物业党支部，走访居民50余户100余人次，开坝坝会6场次，收集民情民意19条，最终达成先解决业主急需产权证问题，以话代训约谈物业公司，共同制定社区公约制度。　　

居民诉求得到满足，矛盾隐患随即解决不少。　　

网格化管理，构建起群防群治体系。去年8月，党员网格员郭林洲反映，坝中名园小区进出的快递人员行为可疑，现场进行“吹哨”，社区巡逻民警及时赶到，会同区治安大队通过协查，查获制造假币印钞机20台，成品价值60余万元。“过去在巡查的时候‘孤军奋战’，现在好多了，一声‘哨响’，相关力量立马就到。”郭林洲深有感触地说。　　

红岩社区党委组织网格员、志愿者、警务室民警等力量，在辖区开展“每周三查”，每日双巡，构筑起全方位的社区治安防控体系。目前，已累计化解100余次突发性事情，排除110余处安全隐患，解决3960余个社区问题。　　

扁平化服务——　　

社区就是一个温馨的大家庭　　

6月28日，周五下雨，晚上七点已过下班时间，社区服务中心内还有人在办公。开放式大厅内，腾空的办公室改建成了党员活动室、阅读空间等功能分区。　　

“我们的服务时间延长至晚上8点，早上提前到7点。”社区党委副书记邓星浩介绍，通过“改场地”“去行政化”“去复杂化”，社区党群服务中心成为社区居民温馨的家园。　　

社区党委的服务范围不仅仅限于在党群服务中心，调节邻里纠纷也是工作之一。小事不出网格小区、大事不出社区、难事不出街道。　　

2016年12月，大正苑小区，2楼张某因为装修不当漏水，造成一楼经营灯具业主损失较大。双方各执一词，形成矛盾升级状态。社区党委主动介入，派员取证，核实情况，讲明事情原由，最终双方就损失达成一致赔偿意见。　　

社区服务更重要的是，解决社区矛盾。　　

坝中名园小区电动车停车位只有300余个，但是小区有3000余人、500余辆车。供需矛盾导致车辆乱停乱放、私加地锁，车辆无序堵塞出入口。　　

鉴于此，社区党委提早介入，及时召开业委会，同时宣传隐患、后果，社区联合警务、城管，强制拆除私锁等乱象。规划220个车位，积极与交警部门沟通协调，将临街公路两侧作为住户晚上车辆暂时停放点。问题矛盾解决了，大家皆大欢喜。　　

同时，社区还开展“三亮一树”（亮身份、亮承诺、亮业绩，树形象）活动，激发社区不少有志青年积极向党组织靠拢。从去年9月至今，已有赵定江、何江远等3名同志已向党组织递交了入党申请书。　　

目前，巴中市已在全市推广巴州区红岩社区党建引领基层治理工作模式。